Что будет с майнингом в России после передачи надзора Минфину

В 2026 году российские власти усилят контроль не только за оборотом и использованием криптовалюты, но и за ее добычей. Согласно законопроекту, утвержденному Госдумой, надзор за майнингом будет осуществлять Минфин, сменив в этой роли подведомственную ему Федеральную налоговую службу (ФНС). По замыслу законодателей, министерство сможет оперативнее реагировать на изменения, а также предпринимать "нетиповые действия". Участники рынка надеются, что реформа поможет решить ряд давних проблем, в частности снизить налоговую нагрузку и упорядочить ограничения на добычу в регионах. Почему майнингу решили сменить регулятора и как это отразится на добытчиках крипты, выясняли "Ъ-Инвестиции".

В процессе обеления

Майнинг – это процесс добычи криптовалюты путем проверки и записи транзакций в блокчейн при помощи компьютерных вычислений. В России он был легализован только осенью 2024 года, после вступления в силу закона "О майнинге". Право законно заниматься добычей цифровых монет получили не только ИП и юридические лица, зарегистрированные в специальном реестре ФНС, но и физлица. Впрочем, для последних ввели существенное ограничение в потреблении электроэнергии – до 6000 кВтч в месяц.

Долгое отсутствие полноценного контроля за деятельностью майнеров привело к появлению значительной серой зоны, ликвидировать которую не удалось до сих пор, отмечают участники рынка. "Добытые монеты нигде не декларировались, и почти вся цифровая валюта уходила на зарубежные биржи",– отмечает основатель группы компаний "ГБИГ Холдингс" Руфат Абясов. По словам гендиректора Crypto Holding Алексея Зюзина, многие майнеры формально регистрировали свою деятельность как работу дата-центров. В то же время физические лица "часто майнили дома или в гаражах, потребляя электричество по бытовым тарифам, которые значительно ниже промышленных", добавляет господин Абясов.

Сейчас реестр ФНС включает около 1,5 тыс. майнеров среди юрлиц и ИП, что, по оценке управляющего консалтингового агентства Parallax Михаила Успенского, свидетельствует об "обелении около 40% рынка крупного промышленного майнинга". Также в реестре числятся около 4 тыс. майнеров-физлиц.

Главная задача ФНС как регулятора отрасли заключается в контроле за расчетом, сбором и уплатой налогов, указывает основатель и глава оператора майнинговой инфраструктуры NGE Farm Дмитрий Зуев. По его оценке, налоговая, будучи крайне "высокотехнологичным ведомством", хорошо справлялась с возложенной на нее задачей.

Однако в работе ФНС есть и заметные ограничения, связанные в первую очередь с федеральным законом №248-ФЗ (о госконтроле). Как объясняет основатель юридического агентства Cartesius Игнат Лихунов, согласно ст. 57 закона, контрольное ведомство может инициировать проверку майнера только при наличии конкретных оснований, например жалобы или информации о непосредственной угрозе или причинении вреда. При этом, как говорит Руфат Абясов, сейчас ФНС "контролирует майнеров через реестр и налоги, но не имеет полномочий по регулированию самой криптовалюты". Минфин, в свою очередь, отвечает за политику в сфере цифровых активов, но сейчас не может проверять майнинг-пулы (площадки, объединяющие вычислительные мощности нескольких майнеров) и операторов, обеспечивающих их инфраструктуру, добавляет эксперт.

Под новым контролем

Для устранения этих противоречий в июле 2025 года депутат ЛДПР, первый зампред думского комитета по безопасности и противодействию коррупции Андрей Луговой внес в Госдуму законопроект о передаче контроля над майнингом Минфину. Документ был принят в первом чтении 20 января. В пояснительной записке к проекту отмечается, что "регулирование в сфере выпуска и обращения цифровой валюты является новым институтом законодательства, подверженным изменениям", поэтому выявление нарушений в этой сфере "может потребовать оперативных и нетиповых действий контролирующего органа".

"Налоговый орган не может действовать молниеносно и жестко, что в условиях высоких рисков для энергосетей и значительных доходов майнеров выглядит упущением",– объясняет логику законодателей господин Лихунов. Передача полномочий от ФНС к Минфину позволит вывести из серой зоны значительную часть майнеров, считает господин Абясов. "Если ФНС знает, сколько монет намайнил добытчик, но не может проверить, каким именно образом это было сделано, то при контроле Минфина будет создан единый центр, которому станет видна вся цепочка майнинга – от потребления электроэнергии до вывода валюты",– поясняет он. По словам эксперта, ведомство получит право проверять майнинг-пулы и операторов инфраструктуры, запрашивать данные о клиентах, объемах добычи и адресах кошельков, а особенно эффективными могут стать "комбинированные проверки Минфина совместно с ФНС и Росфинмониторингом".

К тому же, указывает Дмитрий Зуев, майнеры являются субъектами промышленно-финансовой деятельности, "поэтому регулирование этой сферы логично передать профильному ведомству". Как заявил "Ъ-Инвестициям" председатель комитета Госдумы по финансовому рынку Анатолий Аксаков, после перехода контроля за добычей криптовалют Минфину майнеры "в перспективе могут получить упрощенный надзор и меньше бюрократии". При этом на данный момент главной задачей ведомства будет "приучить майнеров работать вбелую, создав простые и понятные условия легализации и последующей работы", считает депутат. Вопрос о передаче контроля за реестром майнеров пока не стоит, однако по мере его "разрастания за счет выхода из тени серых майнеров" может потребоваться "определенная оптимизация", допускает господин Аксаков. В пресс-службе Минфина на запрос "Ъ-Инвестиций" не ответили.

Что ждет рынок

Участники рынка ожидают от нового регулятора активных действий, считая, что сегмент российского майнинга нуждается в значительной реорганизации. В первую очередь майнеры рассчитывают на снижение налоговой нагрузки на прибыль для юрлиц, отмечает Дмитрий Зуев. Сегодня налоги в совокупности с ценами на электроэнергию приводят к тому, что российский майнинг становится "неконкурентоспособным на мировом рынке", считает он. "Усугубляет ситуацию и то, что изменить на законодательном уровне нельзя: сильный рубль, из-за которого майнеры постепенно переезжают за рубеж, закупают там новое оборудование и встают на зарубежных площадках",– добавляет эксперт.

По мнению Анатолия Аксакова, "повышать налоговую нагрузку на майнеров точно не стоит", чтобы "не демотивировать их выходить в легальное поле". При этом текущие ставки НДФЛ (13-22% для ИП и физлиц и 25% для юридических лиц), по мнению парламентария, "в целом сбалансированы", учитывая, что добыча криптовалюты не облагается НДС, что является "важным отраслевым преимуществом". В будущем возможен ввод налоговых льгот для добытчиков криптовалюты, которые используют возобновляемые источники энергии, указывает господин Аксаков. "Полагаю, также можно обсудить возможность выделения майнеров в отдельную категорию энергопотребителей со специальной дифференциацией тарифов в зависимости от региона и времени суток",– добавляет он.

Не менее острой проблемой для майнеров остается статус вычислительного оборудования, ввезенного в Россию до 2024 года без уплаты ввозного НДС. С точки зрения законодательства такое оборудование считается ввезенным с нарушениями, а отсутствие механизма легализации и доплаты пошлин создает дополнительную преграду для майнеров, желающих работать вбелую. По словам господина Успенского из Parallax, вопрос о проведении "майнинговой амнистии" обсуждался годами, но так и не был решен. Создание такого механизма помогло бы привлечь в реестр майнеров новых игроков, готовых обелиться, поставить свое оборудование на учет, подавать отчетность и платить налоги, однако угроза наказания вынуждает добытчиков "ходить под статьей", соглашается Игнат Лихунов. По мнению господина Аксакова, "было бы целесообразным дать возможность заплатить причитающиеся НДС и таможенные платежи таким майнерам, при этом освободив их от любых штрафных санкций и наказаний".

Наконец, майнеры, базирующиеся в регионах, рассчитывают, что новый регулятор установит прозрачные правила игры, четко регламентировав, в каких случаях и на каких основаниях могут вводиться ограничения, отмечает директор Ассоциации промышленного майнинга Иван Мелихов. По его словам, сейчас заморозка добычи криптовалюты происходит "спонтанно и часто необоснованно". Например, в Иркутске отключения осуществляются на основании проверок с участием Иркутской электросетевой компании, поэтому даже майнерам, которые состоят в реестре ФНС и платят налоги, могут отключить электричество "за нарушение режима потребления", указывает господин Абясов.

По его мнению, решить проблему могла бы федеральная карта разрешенных и запрещенных зон, на которой каждый муниципалитет был бы отмечен соответствующим цветом. Обновление данных могло бы происходить ежегодно на основе информации энергокомпаний, а критериями стали бы показатели резервов сетевой мощности, уровень аварийности и социальная нагрузка на инфраструктуру. Пока такой системы нет, майнерам, по сути, приходится "изучать условия добычи валюты по слухам", говорит Игнат Лихунов.

Майнинг и закон

Ключевым фактором для дальнейшей работы майнеров станет то, как их деятельность будет встроена в масштабную реформу крипторынка, которая должна начаться в 2026 году. Согласно "Концепции по регулированию криптовалют на российском рынке", подготовленной Банком России, цифровые валюты и стейблкойны предлагается признать валютными ценностями. Их покупка и продажа будут разрешены, однако расплачиваться криптовалютой внутри страны по-прежнему будет нельзя.

Контроль за добычей криптовалюты в разработанном ЦБ документе не упоминается. Как считает управляющий партнер юридической фирмы "Аграновская и партнеры" Мария Аграновская, новые законы, регулирующие сферу майнинга, могут и не понадобиться, если своевременно принимать "подзаконные акты, которые конкретизируют уже принятый в 2024 году закон". В частности, майнеры хотели бы видеть механизмы легальной "репатриации" выручки, чтобы добытая валюта "продавалась через российского оператора ЦФА или биржу, после чего добытчик уплачивал бы налог", говорит господин Абясов. Пока такой схемы нет, майнеры "сначала продают крипту, а потом думают, как легально вернуть деньги в российский контур", отмечает эксперт.

Андрей Луговой в середине февраля заявлял, что законодатели должны "предотвратить использование цифровых активов в преступных целях", но при этом "не допустить излишнего ужесточения, которое может загнать отрасль в теневую зону". По мнению Игната Лихунова из Cartesius, российские майнеры ожидают прежде всего сигналов о закреплении "открытых и понятных правил работы отрасли". Если же регулирование останется фрагментарным и противоречивым, вопрос о том, какое именно ведомство за него отвечает, будет участникам рынка "полностью безразличен", добавляет эксперт.